8月6日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：广州社会发展报告（2026）》（以下简称“蓝皮书”）。
蓝皮书研判了2026年广州社会发展形势并指出，2025年广州民生领域支出占一般公共预算支出比重超七成，2026年发展的战略机遇和风险挑战并存。据此，报告提出以产业和技能的转型升级带动就业、加强收入分配改革和劳动权益保障、加快教育科技人才一体化发展、强化基层医疗卫生服务能力、构建多层次可持续的社会保障体系、提升社会治理数字化精细化水平、构建“一老一小”全周期保障体系等对策建议。
建议广州深化“投资于人”战略转型
蓝皮书指出，在就业方面，广州全年城镇新增就业35.09万人，增量创历史新高，帮扶近20万就业困难人员就业，6.01万失业人员实现再就业，同比增长18.6%。
劳动力呈现高学历、高端化、年轻化、技能化特征，大专以上学历劳动力供给占比从2021年起连续多年上升，博士后高端人才集聚效应凸显，在站博士后2659人，同比增长26.02%，35岁以下求职者比例大幅提高，高技能人才数量居全省首位。
在收入方面，广州形成“工资收入打底、经营与转移收入增速加快、财产收入补充”的多元增收体系，全市居民人均可支配收入达80591元，同比增长3.6%，农村收入增速快于城镇，城乡收入比首次跌破2:1。
在就业与收入稳中向好的基础上，蓝皮书进一步建议，广州应实施“基于产业地图的敏捷人力资本投资”，深化“投资于人”战略转型，以应对新旧动能转换期的人力资源新挑战。
蓝皮书指出，“十五五”时期，广州实施“投资于人”战略，整体处于从保障性投入向竞争性投入转型的关键阶段，具备人口集聚、结构转型、人力资本积累、产业升级、公共服务配套、城市综合吸引力六大核心优势。
人口方面，广州人口集聚韧性突出，2021-2024年在全国常住人口减量432万人、一线双城人口收缩的背景下，常住人口净增16.74万人，增长动力已转为人口净流入主导，2024年人口净流入9.14万人，为全域化人力投资筑牢空间与总量根基，但城市同时面临老龄化、少子化压力，2020-2024年户籍60岁及以上人口占比升至19.81%，老年抚养比达34.86%，劳动年龄人口持续回落，传统劳动力数量红利逐步消退。
人才与产业方面，广州人力资本储备雄厚，现有技能人才398.5万人、高技能人才146.6万人，2024年输出高校毕业生6.63万人，青年高学历人才集聚优势明显。全市高技术产业持续扩容、第三产业就业占比达73.66%，倒逼人才需求向高端化、复合型转型，但存在高端领军人才不足、技能人才与产业岗位供需错配等结构性问题。
公共服务与城市竞争力方面，广州已建成全生命周期民生保障体系，2024年民生财政支出占比68.5%，公共服务配套持续完善，2025年“百万英才汇南粤”行动计划吸引超30万名高校毕业生来穗发展，但中心城区与外围区域公共服务资源不均衡、新就业群体保障不足等问题依然存在，未来可通过优化人才发展环境、补齐民生短板，实现人口优势向高质量人力资本优势的转化。
聚焦人口老龄化研究
覆盖社会民生、治理、调查三大板块
蓝皮书分为总报告、社会民生篇、社会治理篇、社会调查篇以及积极应对人口老龄化篇等五个部分，通过统计分析、问卷调查、深度访谈等社会科学实证研究方法，分析广州社会发展的现状及面临的挑战，并提出相应的对策建议。
社会民生篇围绕广州“投资于人”的战略选择、非遗社区教育、企业年金扩面和人口高质量发展等主题展开讨论；社会治理篇聚焦超大城市基层治理创新路径、现代化人民城市建设、青少年法治教育等重要议题开展研究；社会调查篇对儿童、在穗港澳青年、产业工人、中老年人等不同群体进行调查研究。
蓝皮书聚焦应对人口老龄化领域研究，围绕人口现状与趋势、老龄事业发展、消费和社会价值观四个方面开展系统研究。
在人口现状与趋势方面，广州已进入中度老龄化社会，呈现老年与少年人口占比“双高”特点。中心城区老龄化程度深、增速快，外围区域因年轻人口持续流入而进展平缓；广州老年人口中低龄老年人口占比超过半数，老年人力资源开发潜力较大。
在老龄事业发展方面，广州积极应对老龄化态势向好，老年健康领域成效突出，但老年社会参与程度相对滞后。
在消费方面，银发群体消费观具有鲜明的社会转型与生命历程烙印，消费动机经历从“为家庭而活”到“为自己而活”的转变，消费能力因数字鸿沟和技术融入困境而呈现代际分层，消费理性因风险感知和时间视域而具有代际差异。
在社会价值观方面，居民代际共治意愿强烈、重视家人陪伴，家庭关系趋向平等化。对此，需准确把握人口结构变化特征，践行“投资于人”要求，构建有利于老年人再就业的政策支持体系，从政策支持、赛道指引、消费场景营造、消费方式扶持四个维度助力银发经济高质量发展，通过价值赋能、场景创新、科技适老、治理协同，构建“代际共生、全龄友好”的价值观体系。
南方+记者 洪钰敏
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